무슬림 민다나오 자치구

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1. 개요
2. 역사
3. 지리
4. 행정 구역
5. 인구
6. 문화
7. 정치 및 행정
- 7.1. ARMM과 중앙 정부의 관계
8. 평가 및 과제
참조

1. 개요

무슬림 민다나오 자치구(ARMM)는 필리핀 남부 민다나오 섬 서부와 술루 제도에 위치했던 자치구였다. 1990년 4개 주를 기반으로 설립되었으며, 필리핀 정부와 모로 민족 해방 전선(MNLF) 간의 평화 협상 결과로 무슬림 민다나오 자치구 유기 법안(공화국 법 제6734호)에 의해 설립되었다. ARMM은 5개의 주, 2개의 도시, 116개의 지방 자치체, 2,490개의 바랑가이로 구성되었으며, 지역 주지사와 지역 의회를 통해 자치권을 행사했다. 2019년 방사모로 기본법 통과로 방사모로 자치구(BARMM)로 전환되었다.

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무슬림 민다나오 자치구
개요
현지 이름	fil: 레히용 아우토노모 낭 무슬림 민다나오 (Rehiyong Awtonomo ng Muslim Mindanao) ar: الحكم الذاتي الاقليمي لمسلمي مندناو
일반 명칭	ARMM
국가	필리핀
지위	필리핀의 이전 자치구
하위 구역	지역
시대	해당 없음
시작일	1989년 11월 17일
시작 사건	창설 주민투표
이벤트 1	취임
날짜 이벤트 1	1990년 11월 6일
종료 사건	ARMM에서 BARMM로 이관
종료일	2019년 2월 26일
존속 기간	해당 없음
정부	자치 정부
정부 형태	해당 없음
입법부	지역 입법 의회
지도자 직함	지역 주지사
부통령 직함	해당 없음
지도자 1	자카리아 칸다오 (Zacaria Candao) (초대)
지도자 1 연도	1990–1993
지도자 2	무지브 하타만 (Mujiv Hataman) (마지막)
지도자 2 연도	2011–2019
이전 지역 1	잠보앙가 반도/서부 민다나오
이전 지역 2	속삭스아르젠/중앙 민다나오
후임 지역 1	방사모로
방사모로 깃발	Flag of Bangsamoro.svg
상징 종류	문장
지도 설명	필리핀 내 위치
면적	해당 없음
인구 조사 연도	2015년
인구	3,781,387명
수도	코타바토 (Cotabato City) (임시 및 사실상의 정부 소재지) 파랑 (Parang) (법적 정부 소재지, 1995–2001)
정치적 하위 구역	바실란 (Basilan) (이사벨라 시 제외) 라나오델수르 주 (Lanao del Sur) 마긴다나오 주 (Maguindanao) 술루 주 (Sulu) 타위타위 주 (Tawi-Tawi)
별칭	해당 없음
지리 정보
기타
ISO 3166-2	PH-14

2. 역사

무슬림 민다나오 자치구(ARMM)의 역사는 필리핀 무슬림(모로족)의 독립과 자치를 위한 투쟁의 역사와 깊이 연결되어 있다.

필리핀 역사 대부분 동안, 해당 지역과 민다나오의 대부분은 별개의 영토였으며, 이는 자체적인 문화와 정체성을 발전시킬 수 있게 했다. 이 지역은 15세기부터 필리핀 무슬림의 전통적인 고향이었으며, 1565년 스페인이 필리핀 대부분을 식민지화하기 시작하기 전부터 그랬다. 1380년 타위타위에 무슬림 선교사들이 도착하여 이 지역의 식민지화와 토착민의 이슬람교 개종을 시작했다. 1457년, 술루 술탄국이 건국되었고, 얼마 지나지 않아 마긴다나오 술탄국과 부아이안 술탄국도 설립되었다. 필리핀 대부분이 스페인 제국의 지배를 받던 시기에, 이 술탄국들은 독립을 유지하며 북쪽의 스페인 해안 마을을 습격하고, 자국 영토에 대한 스페인의 반복적인 침략을 격퇴함으로써 필리핀에 대한 스페인 지배에 정기적으로 도전했다. 술루 술탄국이 19세기 마지막 분기에 스페인의 종주권을 공식적으로 인정했지만, 이 지역은 스페인에 의해 느슨하게 통제되었으며, 그들의 주권은 삼보앙가와 코타바토에 있는 군사 기지, 주둔지 및 민간인 정착지에 국한되었다.^[13] 그러다가 미국-스페인 전쟁에서 패배한 결과로 이 지역을 포기해야 했다.

모로족은 400년이 넘는 기간 동안 스페인, 미국 및 일본의 통치에 저항하는 역사를 가지고 있었다. 일본인, 필리핀인, 스페인인 및 미국인에 대한 폭력적인 무장 투쟁은 현재 모로 무슬림 지도자들에 의해 방사모로(모로 민족)의 4세기 동안의 "민족 해방 운동"의 일부로 여겨진다.^[14]

1942년, 태평양 전쟁 초기 제2차 세계 대전 동안, 일본 제국군은 민다나오를 침공하여 점령했고, 토착 모로 무슬림들은 일본에 대항하여 반란을 일으켰다. 1945년, 연합 미국 및 필리핀 연방군은 민다나오를 해방시켰고, 지역 게릴라 부대의 도움을 받아 결국 이 지역을 점령한 일본군을 격퇴했다.^[15]

2. 1. 스페인 식민지 이전 시대

필리핀 역사 대부분 동안, 민다나오 지역은 자체적인 문화와 정체성을 발전시켜 왔다. 이 지역은 15세기부터 필리핀 무슬림의 전통적인 고향이었으며, 1565년 스페인이 필리핀 대부분을 식민지화하기 이전부터 이슬람교가 전파되었다.^[13]

1380년 타위타위에 아랍인 이슬람교 전도사가 도래한 이래, 원주민의 이슬람교 개종이 진행되었다. 1457년 술루 술탄국이 건국되었고, 얼마 지나지 않아 마긴다나오 술탄국과 부아이안 술탄국이 설립되었다. 필리핀 대부분이 스페인 제국의 지배를 받던 시기에도, 이 술탄국들은 독립을 유지하며 북쪽의 스페인 해안 마을을 공격하고, 자국 영토에 대한 스페인의 침략을 격퇴했다.^[13]

2. 2. 스페인, 미국 식민지 시대

필리핀 역사 대부분 동안, 해당 지역과 민다나오의 대부분은 별개의 영토였으며, 자체적인 문화와 정체성을 발전시킬 수 있었다. 이 지역은 15세기부터 필리핀 무슬림의 전통적인 고향이었으며, 1565년 스페인이 필리핀 대부분을 식민지화하기 시작하기 전부터 그랬다.^[13] 무슬림 선교사들은 1380년 타위타위에 도착하여 이 지역의 식민지화와 토착민의 이슬람교 개종을 시작했다. 1457년, 술루 술탄국이 건국되었고, 얼마 지나지 않아 마긴다나오 술탄국과 부아이안 술탄국도 설립되었다. 필리핀 대부분이 스페인 제국의 지배를 받던 시기에, 이 술탄국들은 독립을 유지하며 북쪽의 스페인 해안 마을에 대한 습격을 감행하고, 자국 영토에 대한 스페인의 반복적인 침략을 격퇴함으로써 필리핀에 대한 스페인 지배에 정기적으로 도전했다. 19세기 마지막 분기에 술루 술탄국이 스페인의 종주권을 공식적으로 인정했지만, 이 지역은 스페인에 의해 느슨하게 통제되었으며, 그들의 주권은 삼보앙가와 코타바토에 있는 군사 기지, 주둔지 및 민간인 정착지에 국한되었다.^[13] 그러다가 그들은 미국-스페인 전쟁에서 패배한 결과로 이 지역을 포기해야 했다.

모로는 400년이 넘는 기간 동안 스페인, 미국 및 일본의 통치에 저항하는 역사를 가지고 있었다. 일본인, 필리핀인, 스페인인 및 미국인에 대한 폭력적인 무장 투쟁은 현재 모로 무슬림 지도자들에 의해 방사모로(모로 민족)의 4세기 동안의 "민족 해방 운동"의 일부로 여겨진다.^[14]

1942년, 태평양 전쟁의 초기 단계인 제2차 세계 대전 동안, 일본 제국군은 민다나오를 침공하여 점령했고, 토착 모로 무슬림들은 일본에 대항하여 반란을 일으켰다. 3년 후인 1945년, 연합 미국 및 필리핀 연방군은 민다나오를 해방시켰고, 지역 게릴라 부대의 도움을 받아 결국 이 지역을 점령한 일본군을 격퇴했다.

2. 3. 필리핀 독립 이후

제2차 세계 대전 후 필리핀이 독립하면서 필리핀 정부는 국민 통합을 추진했지만, 무슬림법 아래에서 살아온 모로족들은 이를 동화 정책으로 간주하고 반발했다. 1950년대 후반부터 필리핀 정부는 무슬림 지역 공동체와의 교섭을 시도했지만, 이슬람교도와 기독교도 간의 갈등은 계속되었다. 1970년대부터는 필리핀으로부터의 분리 독립을 요구하는 모로 민족 해방 전선(MNLF)과 필리핀 국군 간의 무력 충돌이 이어졌다.^[15]

1986년 에드사 혁명으로 마르코스 정권이 무너진 후, 필리핀 정부는 무슬림 공동체 및 MNLF와 대화 및 평화 협상을 진행했다. 그 결과, 1989년 "자치 기본법" (Organic Act, Republic Act No. 6734)이 성립되어 민다나오에 무슬림 자치구를 설치할 헌법적 근거가 마련되었다. 이후 민다나오섬 서부·남부 일대의 주와 시에서 신설될 "'''이슬람교도 민다나오 자치 지역'''" ('''ARMM''') 가입 여부에 대한 주민 투표가 실시되었으나, 라나오델수르 주, 마긴다나오 주, 술루 주, 타위타위 주 4개 주만이 가입에 찬성했다. MNLF는 불완전한 자치라며 반발했지만, ARMM은 이 4개 주를 중심으로 1990년 11월 6일 발족했다.^[40]

2001년에는 ARMM 확대를 위한 신법이 성립되었지만, 마라위 시와 바실란 주 (이사벨라 시 제외)만이 ARMM 가입을 희망했다. 2006년 11월에는 마긴다나오 주 북부에서 샤리프카분수안 주가 분리되어 발족했지만, 2008년 대법원은 ARMM에 주나 시를 신설할 권한이 없다고 판결하여 주 신설은 무효가 되었다.^[40]

2. 4. ARMM 설립 과정 (1989-1990)

1986년 에드사 혁명으로 마르코스 정권이 무너진 후, 필리핀 정부는 무슬림 공동체 및 모로 민족 해방 전선(MNLF)과의 평화 협상을 진행했다. 그 결과, 1989년 아퀼리노 피멘텔 주니어가 주요 저자로 참여한 "자치 기본법"(Organic Act, Republic Act No. 6734)이 성립되어 민다나오에 무슬림 자치구를 설치할 헌법적 근거가 마련되었다.^[17]^[18]

정치적 대립과 혼란 속에서, 민다나오섬 서부·남부 일대의 주와 시에서 신설될 "'''이슬람교도 민다나오 자치 지역'''"(ARMM) 가입 여부를 묻는 주민 투표가 실시되었다. 투표 대상 지역은 다음과 같다.

주	도시

그러나 라나오델수르 주, 마긴다나오 주, 술루 주, 타위타위 주 4개 주만이 ARMM 가입에 찬성했다. MNLF는 불완전한 자치라며 반발했지만, ARMM은 1990년 11월 6일 이 4개 주를 기반으로 출범했다.^[19] 출범식은 임시 수도로 지정된 코타바토시에서 열렸다.

2. 5. ARMM 확장과 샤리프 카분수안 주 설치 시도 (2001-2008)

2001년 8월 14일, 바실란, 코타바토, 다바오델수르, 다바오옥시덴탈, 라나오델노르테, 라나오델수르, 마구인다나오델노르테, 마구인다나오델수르, 팔라완, 사란가니, 남코타바토, 술탄쿠다라트, 술루, 타위타위, 삼보앙가델노르테, 삼보앙가델수르, 삼보앙가시부게이 주와 코타바토, 다피탄, 디폴로그, 제너럴산토스, 일리간, 키다파완, 마라위, 파가디안, 푸에르토프린세사, 디고스, 코로날, 타쿠롱, 삼보앙가 시에서 국민투표가 실시되었다.^[20] 이 국민투표를 통해 마라위 시와 바실란 주(이사벨라 시 제외)가 ARMM에 추가로 편입되었다.^[20]

2006년에는 마긴다나오 주에서 샤리프 카분수안 주가 분리 신설되었으나,^[21] 2008년 필리핀 대법원은 샤리프 카분수안 주의 창설을 무효화하고, ARMM 지역 의회에 주와 도시를 창설할 권한을 부여한 법 조항이 위헌이라고 판결했다.^[22] 이는 ARMM의 제한적인 자치 권한을 보여주는 사례로 해석될 수 있다.

2. 6. 방사모로 자치구 (BARMM)로의 전환 (2012-2019)

2012년 10월 15일, 베니그노 아키노 3세 대통령 하에서 필리핀 정부와 모로 이슬람 해방 전선(MILF) 사이에 "방사모로 틀 합의"가 체결되었다. 이 합의는 "실패한 실험"으로 평가받던 무슬림 민다나오 자치구(ARMM)를 대체하고 '''방사모로 자치구(BARMM)'''를 설립하는 것을 목표로 했다.^[41] 2014년 3월 27일에는 아키노 대통령과 MILF의 무라드 의장 간에 "방사모로 포괄 합의"가 체결되어, 방사모로의 법적 지위를 규정하는 "방사모로 기본법" 제정을 위한 절차가 시작되었다.

그러나 MILF와 국군 간의 충돌, 기본법 심의 중단 등 여러 어려움이 있었다. 그럼에도 불구하고 2018년 7월 26일, 로드리고 두테르테 대통령이 "방사모로 기본법"(방사모로 조직법)에 서명하면서 상황이 진전되었다.^[41] 2019년 1월 21일에는 ARMM 주민들을 대상으로 방사모로 기본법 성립을 묻는 주민 투표가 실시되었고, 동시에 이사벨라 시와 코타바토 시에서는 신 자치 지역 편입 여부를 묻는 주민 투표가 진행되었다. 2월 6일에는 코타바토 주 일부와 라나오델노르테 주 일부 바랑가이에서 신 자치 지역 편입을 묻는 주민 투표가 추가로 실시되었다.

주민 투표 결과, 방사모로 자치 지역 설립을 위한 방사모로 기본법이 비준되었고, 코타바토 주 서부 읍면에 속하는 63개 바랑가이가 코타바토 주에 속한 채 방사모로 자치 지역에 편입되는 것이 결정되었다.^[41] 2019년 2월 22일에는 방사모로 잠정 자치 정부가 출범했으며, 2월 26일에는 무슬림 민다나오 자치구가 공식적으로 방사모로 자치구로 전환되었다. 다만, 술루 주는 주민 투표에서 방사모로 기본법 비준이 부결되어 2024년 9월 9일에 방사모로 자치 지역에서 제외되었다.^[41]

3. 지리

무슬림 민다나오 자치구는 필리핀 남부 민다나오 섬 서부와 술루 제도에 위치해 있었다.

4. 행정 구역

무슬림 민다나오 자치구는 2개의 구성 도시, 116개의 지방 자치체, 2,490개의 바랑가이로 구성되었다. 마긴다나오 주에 지리적으로 위치하지만, 코타바토는 이 자치구의 행정 관할권에 속하지 않았다.

주	주도	인구 (2015년)	면적 (km²)	인구 밀도 (명/km²)	도시	지방 자치체	바랑가이
바실란	라미탄	346,579	1103.5km²	310	1	11	210
라나오델수르	마라위	1,045,429	3872.89km²	270	1	39	1,159
마긴다나오	불루안	1,173,933	4871.6km²	240	0	36	508
술루	홀로	824,731	1600.4km²	520	0	19	410
타위타위	봉가오	390,715	1087.4km²	360	0	11	203
총계		3,781,387	12535.79km²	300	2	116	2,490

5. 인구

2015년 인구 조사에 따르면 무슬림 민다나오 자치구(ARMM)의 인구는 3,781,387명이다.^[42]

연도	인구
1990년	2,108,061명
2000년	2,803,045명
2010년	3,256,140명
2015년	3,781,387명

6. 문화

무슬림과 비무슬림을 포함한 방사모로 지역 사람들은 필리핀 남부의 무슬림과 비무슬림 집단에서 모두 발견되는 특정 종류의 징 음악인 쿨링탕 음악을 중심으로 문화를 형성하고 있다. ARMM의 각 민족 집단은 고유한 건축물, 무형 유산 및 공예 예술을 가지고 있다. 이 지역의 독특한 건축 양식의 좋은 예는 술루 왕족 건축 양식으로, 술루 마임붕에 있는 다루 잠방안(꽃의 궁전)을 만드는 데 사용되었다. 이 궁전은 1932년 태풍으로 인해 미국 시대에 파괴되었으며, 재건되지 않았다. 그것은 필리핀에서 지어진 가장 큰 왕궁이었다. 1933년부터 마임붕 마을에서 충실하게 재건하기 위한 캠페인이 진행 중이다. 2010년대에 인근 마을에 궁전의 아주 작은 복제품이 만들어졌지만, 이 복제품이 마임붕에 궁전을 재건하려는 캠페인이 중단되었음을 의미하는 것은 아니라고 언급되었는데, 그 이유는 복제품이 술루 왕궁의 진정한 본질을 나타내지 않기 때문이다. 2013년에 마임붕은 술루 왕족의 남은 구성원들에 의해 공식적으로 술루 술탄국의 왕도로 지정되었다.^[34]^[35]^[36]

7. 정치 및 행정

무슬림 민다나오 자치구(ARMM)는 자치 정부 형태를 갖추고, 지역 주지사가 행정 수반을 맡았다. 지역 입법 의회는 자치 지역 내에서 입법권을 행사했지만, 외교, 국방 등 일부 권한은 중앙 정부에 속했다. 샤리아 (이슬람 율법)는 무슬림에게만 적용되었으며, 그 적용 범위는 관련 헌법 조항에 의해 제한되었다.^[16]

지역 주지사는 지역 정부의 최고 행정 책임자로서, 10명을 넘지 않는 내각의 지원을 받았다. 최고 책임자는 지역 입법부의 승인을 받아 내각 구성원을 임명하고, 모든 지역 행정 기관을 통제했다. 행정 위원회는 지역 주지사에게 통치 문제에 관해 조언하는 역할을 했으며, 지역 주지사, 지역 부주지사 1명, 그리고 3명의 부지역 주지사(각각 기독교인, 무슬림, 토착 문화 공동체 대표)로 구성되었다. 지역 주지사와 지역 부주지사는 3년 임기로 최대 3번 연임할 수 있었고, 부지사들의 임기는 그들을 임명한 지역 주지사의 임기와 같았다.

역대 주지사와 부지사 목록은 다음과 같다.

임기	주지사	정당	부지사	정당
1990–1993	자카리아 칸다오	라카스-NUCD	벤자민 롱	라카스-NUCD
1993–1996	린딘딩 팡안다만	라카스-NUCD-UMDP	나빌 탄	라카스-NUCD-UMDP
1996–2001	누르 미수아리	라카스-NUCD-UMDP	기미드 P. 마탈람	라카스-NUCD-UMDP
2001	알바레즈 이스나지	라카스-NUCD-UMDP
2001–2005	파룩 S. 후신	라카스-NUCD-UMDP	마히드 미라아토 무틸란	라카스-NUCD-UMDP
2005–2009	잘디 앰파투안	라카스 캄피 CMD	안사루딘-압둘말리크 A. 아디옹	라카스 캄피 CMD
2009–2011	안사루딘-압둘말리크 A. 아디옹	라카스 캄피 CMD	레지 M. 사할리-제네랄레	라카스 캄피 CMD
2011–2019	무지브 S. 하타만	자유당	하룬 알-라시드 루크만 II	자유당

ARMM은 의장이 이끄는 단원제 지역 입법부를 가지고 있었다. 각 하원 선거구마다 3명의 의원으로 구성되었으며, ARMM 폐지 당시 의원 수는 24명이었다. 지역 입법부는 자치 지역에서 입법 권한을 행사했지만, 외교, 국방 및 안보, 우편 서비스, 주화 및 재정, 통화 정책, 사법 행정, 검역, 관세 및 관세율, 시민권, 귀화, 이민 및 추방, 일반 감사, 국가 선거, 해상, 육상 및 항공 운송, 통신, 특허, 상표, 상호 및 저작권, 대외 무역은 제외되었다.

7. 1. ARMM과 중앙 정부의 관계

필리핀 공화국의 일부인 무슬림 민다나오 자치구(ARMM)는 자치권을 행사하는 과정에서 중앙 정부와 갈등을 겪기도 했다. RA 9054는 ARMM이 "공화국의 국가 영토의 불가분의 일부로 남아 있어야 한다"고 규정했지만,^[16] 자치구는 자체적인 수입원을 창출하고 세금, 수수료 및 요금을 부과할 권한을 가졌다.^[16]

2008년 7월 18일, 글로리아 마카파갈 아로요 대통령의 평화 자문관 에르모게네스 에스페론은 말레이시아에서 모로 이슬람 해방 전선(MILF) 반군과의 회담에서 이 지역의 확장을 계획하고 있음을 밝혔다.^[23] 이는 MILF와 비밀리에 협상하여 승인을 받아야 하는 거래로, 민다나오 남서부 지역의 712개 마을에 ARMM의 통제권을 부여하고, 더 광범위한 정치적, 경제적 권한을 부여하는 내용을 담고 있었다.^[23] 그러나 필리핀 정부와 MILF 패널이 조상 영토에 관한 양해 각서(Memorandum of Agreement on Ancestral Domain)에 서명하려는 움직임에 대규모 항의가 쏟아졌다.

2008년 8월 4일, 코타바토의 지방 관리들이 필리핀 정부와 MILF 간의 협정 서명을 막아달라고 대법원에 요청한 후, 대법원은 필리핀 정부와 말레이시아의 MILF 반군 간의 조상 영토에 관한 양해 각서(MOA-AD) 서명에 대한 임시 제지 명령을 내렸다.^[24]

2008년 10월 14일, 필리핀 대법원은 8대 7의 투표로 필리핀 정부와 MILF 간의 2001년 트리폴리 평화 협정의 조상 영토 측면(MOA-AD)이 “법과 헌법에 위배된다”고 선언했다.^[26]^[27] 필리핀 대법원 부장 판사 콘치타 카르피오-모랄레스가 작성한 89페이지 분량의 판결은 평화 프로세스에 관한 대통령 자문관이 관련 협의 절차를 이행하지 않아 중대한 직권 남용을 저질렀다고 판결했다.^[28]^[29]^[30]

8. 평가 및 과제

무슬림 민다나오 자치구(ARMM)는 필리핀 무슬림의 자치권 확대와 문화적 정체성 보존에 기여했지만, 여러 한계점도 노출했다. 빈곤, 낮은 교육 수준, 부족한 인프라, 정치적 불안정 등은 지역 발전을 저해하는 요인으로 작용했다. 특히, 부패와 족벌주의는 ARMM의 발전을 가로막는 심각한 문제로 지적되었다.

참조

_[1] 웹사이트 An Act Fixing the Permanent Seat of Government for the Autonomous Region in Muslim Mindanao at the Municipality of Parang, Province of Maguindanao http://rla-armmgov.p[...] 2016-08-09
_[2] 웹사이트 Official Issuances http://armm.gov.ph/a[...] Autonomous Region in Muslim Mindanao 2016-04-16
_[3] 서적 Mga Pangalan ng Tanggapan ng Pamahalaan sa Filipino – Edisyong 2013 http://kwf.gov.ph/wp[...] Komisyon ng Wikang Filipino 2019-01-24
_[4] 뉴스 Supreme Court voids creation of Shariff Kabunsuan http://www.abs-cbnne[...] 2008-07-17
_[5] 뉴스 Govt reaches deal with MILF to end rebellion http://www.abs-cbnne[...] 2015-02-07
_[6] 웹사이트 The Bangsamoro reframes the Muslim-Filipino identity http://www.theguidon[...] 2015-04-13
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